中華人民共和國國務院令第708號《生產(chǎn)安全事故應急條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)國務院常務會議通過,自2019年4月1日起施行?!稐l例》共5章35條,對加強應急管理工作,特別是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急管理有明確指導。
要點總結(jié)
責任更加清晰
《條例》以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為依據(jù),貫徹了黨中央國務院近年來對安全生產(chǎn)責任落實,特別是強化生產(chǎn)安全事故應急處置、提高應急處置救援能力等一系列重點要求,突出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的實施。從政府和企業(yè)兩方面進行了生產(chǎn)安全事故應急管理責任強化。
重點更加突出
1、突出了事故高發(fā)、后果嚴重的“三大重點領(lǐng)域”。一是危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位,二是礦山、冶金、城市軌道交通及建筑單位,三是人員密集場所經(jīng)營單位。
也即在第七條、第八條、第十條、第十三條中多次提到這些單位:易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位。
2、突顯了“應急準備”和“應急救援”兩大核心內(nèi)容?!稐l例》共5章35條,除..章總則(4條)、第四章法律責任(5條)和第七章附則(2條)外,“應急準備”和“應急救援”兩章各占12條計24條。實際上,第四章法律責任(5條)也是對“應急準備”和“應急救援”管理責任的強化。
3、對應急預案的編制、修訂及備案要求更加切合實際。一是編制預案的要求很有操作性,根據(jù)第五條、第六條的要求,是針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估編制預案,目的是為提高預案的科學性、針對性和可操作性。根據(jù)這一要求,可以很好的指導應急救援預案的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)容簡化工作,避免一味求全、脫離實際唯標準是從的預案編制現(xiàn)象,更好發(fā)揮應急預案的作用(平時培訓演練的工作參考和應急救援時的行動指南)。二是明確了修訂預案的情形,即發(fā)生重大變化、發(fā)現(xiàn)重大問題及職責調(diào)整等,必須及時修訂。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案要按照國家規(guī)定報送縣級以上政府相關(guān)部門備案,并依法向社會公布。
4、突出了對應急預案演練要求。強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練,各級政府應當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。
5、對建立和發(fā)揮應急救援隊伍的作用提出了具體要求。一是強化政府主導,統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導應急救援隊伍建設(shè);二是發(fā)揮現(xiàn)有重點行業(yè)、領(lǐng)域單位及社會組織救援資源優(yōu)勢,依托或進行應急救援隊伍共建;三是不具備建立救援隊伍的小微企業(yè),應當指定兼職應急救援人員,并與鄰近隊伍簽訂救援協(xié)議;四是建立24小時值班值守制度,政府、單位、救援隊伍要設(shè)置值班人員,規(guī)模較大、危險較高的危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當成立處置技術(shù)組;五是必須對應急救援人員進行培訓,培訓合格后才可上崗。同時,為救援隊伍配備必須的物資器材及裝備。
要求更加嚴格
《條例》的實施對依法加強生產(chǎn)安全事故應急管理提供了強有力的法律**,體現(xiàn)了科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的國家法治化建設(shè)思路。
1、政府及有關(guān)部門違反《條例》的,由其上級行政機關(guān)責令改正,情節(jié)嚴重的依法進行處分。
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列違法行為的:未制定應急救援預案、未定期組織演練、未開展培訓教育,以及主要負責人履職不到位的;應急物資器材設(shè)備維護保養(yǎng)不足,導致嚴重事故或事故擴大,或采取措施不及時造成嚴重后果的。由縣級以上人民政府有關(guān)部門依法追究法律責任。同時,對救援預案未報送備案、未建立值班制度或未配值班人員的,由縣級以上人民政府有關(guān)部門責令限期改正,逾期未改的進行經(jīng)濟處罰。
3、違反治安管理行為或構(gòu)成犯罪的,由公安機關(guān)依法處罰或追究刑事責任。
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